Как обжаловать решение ФАС в суде?

Антимонопольные органы наделены полномочиями по контролю в сферах защиты конкуренции, закупок для государственных и муниципальных нужд, гособоронзаказа и ряде других. Некоторые их решения, вынесенные при осуществлении контрольно-надзорных функций, влекут для хозяйствующих субъектов значимые негативные последствия. Например, включение организации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на два года лишит её возможности участвовать во многих закупках. А за совершение административных правонарушений, отнесённых к компетенции ФАС, для юрлиц предусмотрены значительные штрафы.

Лицо, несогласное с наличием нарушений, вправе оспорить решение и (или) предписание контролирующего органа. Как это сделать – разбираемся в статье.

Способы обжалования

Закон о защите конкуренции предусматривает два пути оспаривания решения (предписания) антимонопольного органа: в арбитражный суд или в порядке ведомственной апелляции – в коллегиальный орган ФАС. Досудебная процедура не является обязательным этапом для обращения в суд, а по некоторым категориям дел возможно только судебное обжалование:

Обжалование постановлений ФАС, вынесенных по делам об административных правонарушениях, осуществляется в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

«Юридическая компания ЮАП»

Юридическая помощь в решении вопроса

Получить консультацию

Особенности внесудебного порядка

Пересмотром актов территориальных подразделений, нарушающих единообразие в применении антимонопольного законодательства, занимается коллегиальный орган – Апелляционная коллегия ФАС России. Участники дела вправе подать жалобу в месячный срок со дня, когда было принято решение или выдано предписание. 

Обратите внимание: месячный срок обжалования решения исчисляется не со дня получения экземпляра адресатом, а со дня принятия. Возможность его восстановления законом не предусмотрена.

Оформление и подача жалобы

Требования к содержанию жалобы в законе отсутствуют, поэтому при её оформлении можно руководствоваться общими требованиями к подобным документам. Из жалобы должно быть понятно, кто, какое решение и по каким основаниям обжалует. 

Важно учитывать, что к компетенции коллегиальных органов ФАС отнесён пересмотр только тех документов территориальных подразделений, которые нарушают единообразное применение антимонопольных норм. Поэтому при подаче жалобы во внесудебном порядке потребуется обосновать, в чём именно оспариваемый акт нарушает единообразие.

Направить жалобу можно по почте, по электронным каналам связи (в том числе через портал госуслуг) либо подать лично. По общему правилу, коллегиальный орган рассматривает её в течение 2 месяцев после получения, но этот срок может быть продлён. Если для принятия решения необходимо исследовать дополнительные документы, он может быть увеличен максимум на месяц.

Рассмотрение

На заседании по пересмотру решения вправе присутствовать участники антимонопольного дела и представители территориального органа (последние – с использованием видео-конференц-связи, если у них есть такая техническая возможность).

Апелляционная инстанция ФАС может принять по существу жалобы одно из решений:

• оставить её без удовлетворения;
• отменить или изменить обжалуемое решение (предписание).

Любое решение принимается при наличии кворума – не менее 50 % от состава коллегиального органа. Оно должно быть мотивировано. Полная версия решения изготавливается в течение 5 дней с даты оглашения резолютивной части, а затем в тот же срок размещается на сайте ведомства. Документ вступает в силу после его опубликования на сайте.

Судебное оспаривание решений и предписаний ФАС: пошаговый алгоритм

Заинтересованное лицо, несогласное с решением органа ФАС, вправе сразу обжаловать его в арбитражном суде, не прибегая к процедуре внесудебного оспаривания даже в тех случаях, когда это возможно. 

На практике чаще применяется именно судебный порядок, так как он:

• позволяет сократить общий срок обжалования;
• в большинстве случаев допускает приостановку действия предписания ФАС на время рассмотрения жалобы (из этого правила установлены исключения для актов, выданных государственным или муниципальным органам);
• допускает восстановление срока обжалования, пропущенного по уважительной причине.

Как правило, в суде оспаривают одновременно предписание антимонопольного органа и решение, послужившее основанием для его вынесения. Однако, если лицо полагает, что его права нарушает только предписание, можно оспорить только его. 

Специализируемся на вопросе более 14 лет. Поможем не допустить ошибок

Мы проводим юридические консультации для ответов на все ваши вопросы. Обращайтесь за защитой ваших прав!

Получить Юридическую консультацию

Сроки

На подачу жалобы в арбитражный суд закон даёт 3 месяца, которые исчисляются с даты вынесения обжалуемого решения. Исключение – решение антимонопольной службы о внесении сведений в РНП, его можно обжаловать в течение 3 месяцев с момента, когда заявитель узнал о нарушении его прав. Если заинтересованное лицо сначала воспользовалось правом на внесудебное обжалование, на оспаривание принятых по делу актов в суде у него есть месяц после того, как решение коллегиального органа ФАС вступило в силу.

Обратите внимание на правильность исчисления сроков. Срок, установленный в месяцах, заканчивается в соответствующее число последнего месяца. Когда такого числа в месяце нет, период заканчивается в последний календарный день. Если эта дата является нерабочим днём, срок обжалования заканчивается в следующий за ним рабочий день.

Порядок обращения в суд

Для оспаривания решения (предписания) антимонопольного органа рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:

• составьте заявление о признании его незаконным с соблюдением требований ч. 2 ст. 125, ч. 1 ст. 199 АПК РФ;
• сформируйте пакет документов, подтверждающих изложенные требования, и приложите их к заявлению;
• отправьте другим участникам дела копии заявления и материалов, которые у них отсутствуют (документы об отправке необходимо приложить к заявлению);
• оплатите госпошлину в размере, установленном ст. 333.21 НК РФ (квитанцию также надо представить в суд);
• направьте заявление в арбитражный суд по месту нахождения антимонопольного органа (лично, по почте или в электронном виде).

Если все требования соблюдены, суд в пятидневный срок вынесет решение о принятии заявления и уведомит об этом участников. В назначенный день будет необходимо принять участие в процессе.

Рассмотрение дела

По общему правилу, интересы организации в арбитражном суде может представлять лицо, имеющее такие полномочия в соответствии с учредительными документами, представитель по доверенности или они совместно.

Споры, связанные с обжалованием решений антимонопольных органов, имеют свою специфику и требуют от сторон хорошего знания не только отраслевого законодательства, но и правоприменительной практики. Особенно это касается оспаривания актов, касающихся госзакупок. Поэтому во многих случаях оптимальным решением будет делегировать участие в процессе опытным юристам по антимонопольным делам.

Рассмотрение арбитражного дела занимает до 3 месяцев (или до полугода в случае продления сроков). В итоге суд может признать оспариваемый акт недействительным либо отказать в удовлетворении заявленных требований полностью или частично. Вступившее в законную силу решение исполняется немедленно или в указанные в нём сроки.

Возможные проблемы

Если суд обнаружит, что заявление подано с нарушением требований АПК РФ, он вправе оставить его без движения. Об этом выносится мотивированное определение, которое направляется заявителю не позднее следующего дня. Если устранить недостатки в срок, указанный в определении, суд примет заявление к рассмотрению. Оно будет считаться поданным в тот день, когда впервые поступило. В противном случае документы будут возвращены. Однако заявление можно подать повторно после устранения всех замечаний.

Наша судебная практика по обжалованию решений ФАС

Часто предметом обжалования становятся акты ФАС, связанные с нарушениями в сфере госзакупок. Нами накоплен большой опыт защиты интересов юридических лиц по таким делам.

Например, один наш клиент выиграл электронные торги, однако в срок не подписал контракт на проверку и техобслуживание системы внутреннего противопожарного водопровода по независящим от него причинам. УФАС расценило данный факт как уклонение от заключения контракта и включило организацию в РНП. 

Мы оспорили решение антимонопольного органа в суде. В ходе разбирательства нашим юристам удалось доказать, что несвоевременное заключение контракта произошло из-за технического сбоя при его подписании ЭЦП. Суд отменил решение УФАС и обязал управление исключить сведения о клиенте из РНП.

Ответы на популярные вопросы

Как приостановить действие предписания органа ФАС на период судебного разбирательства?

Арбитражный суд вправе приостановить действие предписания по обоснованному ходатайству заинтересованного лица. Его можно отразить в основном заявлении либо оформить в виде отдельного документа.

Кто может оспорить решение органа ФАС о включении организации в РНП?

Обратиться в арбитраж может лицо, сведения о котором внесли в РНП, либо иное лицо, экономические интересы которого этим фактом нарушены. Кроме того, для защиты прав третьих лиц такими полномочиями наделены прокурор и органы, осуществляющие публичные полномочия.

Любое решение и предписание антимонопольной службы может быть оспорено с соблюдением установленных для этого сроков и процедур. Более эффективным является судебный способ, который допускает приостановление действия предписания на период обжалования. При качественной юридической поддержке можно добиться отмены незаконного акта достаточно быстро.

Источники:

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О защите конкуренции»
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 18.03.2023, с изм. от 22.06.2023);
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 10.07.2023);
4. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
5. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
6. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 (ред. от 13.07.2023) «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»;
7. Постановление Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 (ред. от 09.02.2021) «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»;
8. Приказ ФАС России от 07.04.2016 № 422/16 (ред. от 27.02.2020) «О порядке работы коллегиальных органов Федеральной антимонопольной службы»;
9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства»;
10. Доклад ФАС России с руководством по соблюдению обязательных требований, дающим разъяснение, какое поведение является правомерным: https://fas.gov.ru/documents/611959.

Читайте также:

• Как взыскать убытки за нарушения договора подряда;
• Как взыскать неустойки по договору поставки;
• Что такое авторские права и как их защитить?;
• Как взыскать компенсацию за некачественную медпомощь;
• Как взыскать дебиторскую задолженность и неустойки.